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發展規劃

關于印發《麻陽苗族自治縣錦江河2017-2020年生态環境綜合整治實施方案》的通知

麻陽苗族自治縣門戶網站 www.juhua237873.cn 發布時間:2017-10-19 11:42:34 浏覽次數: 【字體:

麻政辦發〔201731  

麻陽苗族自治縣人民政府辦公室  

關于印發《麻陽苗族自治縣錦江河2017-2020年生态環境綜合整治實施方案》的通知  

各鄉鎮人民政府,縣直機關各單位:  

《麻陽苗族自治縣錦江河2017-2020年生态環境綜合整治實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。  

  

麻陽苗族自治縣人民政府辦公室  

 20171013   

麻陽苗族自治縣錦江河2017-2020年生态環境綜合整治實施方案  

  

為全面落實《湖南省貫徹落實<水污染防治行動計劃>實施方案(2016-2020年)》和《麻陽苗族自治縣全面推行河長制實施方案》(麻辦〔201722号),深入推進我縣錦江河流域污染整治和生态保護工作,特制定本方案。  

一、工作目标  

全面推行和落實河長制,以鞏固和改善水環境質量為核心,強化源頭控制,水陸統籌,對錦江河流域實施分區域、分階段科學治理,系統推進水污染防治、水生态保護和水資源管理。到2020年,錦江河水環境質量得到階段性改善,支流污染嚴重水體及城市黑臭水體較大幅度減少,飲用水安全保障水平持續提升。  

二、整治内容  

(一)生活污水直排問題  

1.小城鎮污水直排問題。  

2.沿河農村河流污水直排問題。  

(二)生活垃圾污染問題  

(三)河道采砂污染問題  

(四)河庫區畜禽養殖、非法捕撈及電魚、毒魚影響生态問題  

(五)沿岸工業、小作坊污染問題  

(六)電站蓄水、控水影響水質問題  

(七)農業源污染問題  

(八)水源涵養、水土流失問題  

三、工作任務  

(一)優化空間布局  

嚴把項目審批關。對錦江河流域内不符合國家産能政策的“高能耗、高污染”企業不予核準、備案。(縣發改局牽頭,縣經科商糧局、縣環保局、縣國土資源局、縣食藥工質監管局、縣住建局、縣水利局,相關鄉鎮人民政府參與)  

(二)狠抓工業污染防治  

嚴格環境準入。根據錦江河流域水質目标、主體功能區和生态紅線區域規劃要求,嚴格落實差别化環境準入政策。進一步落實規劃環評和項目環評聯動機制,加強與項目審批職能部門的主動對接,做到新建項目審批與淘汰落後産能、污染減排相結合,确保增産不增污。同時,對超過重點污染物排放總量控制指标或未完成國家确定的環境質量目标的企業,暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目。(縣環保局牽頭,縣經科商糧局、縣發改局參與)  

取締不符合産業政策的工業企業。嚴格執行工業和信息化部、國家發展改革委有關規定,圍繞水質改善目标,結合轉型升級要求,開展“十大”重點行業污染整治,全面排查和取締裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。(縣經科商糧局牽頭,縣環保局、縣食藥工質監管局、縣發改局參與)  

強化工業集聚區污染治理。2017年底前,建成錦江産業園、長壽産業園等工業集聚區污水集中處理設施,并安裝自動在線監控裝置,确保達标排放。(縣工業集中區管委會牽頭,縣經科商糧局、縣發改局、縣環保局參與)  

(三)強化城鄉生活污染治理  

加強縣城生活污水污染整治。重點對縣城污水處理廠提質擴容,排水管網雨污分流改造,以及污水管網修繕和延伸,到2020年,基本實現城區污水全收集、全處理。同時,加大城市黑臭水體整治力度,通過全面清淤、工業廢水管網截污限排、許可排水等措施,達到整治目标。  

鄉鎮生活污水污染整治。2017年底前,完成錦江河沿岸郭公坪鎮、錦和鎮、江口墟鎮、堯市鎮、蘭裡鎮、呂家坪鎮等6個建制鎮給排水專項規劃編制,并逐步啟動實施建制鎮的污水處理廠及污水管網建設,力争2020年前全面完成。(縣住建局牽頭,縣發改局、縣環保局、相關鄉鎮人民政府參與)  

加強農村生活污水治理。對錦江河沿岸9個鄉鎮集雨區村莊約2.2萬戶農戶生活污水進行整治。分年度在飲用水源保護區、環境敏感區建設9座以上集中式生活污水處理設施。2017年底前,建設5座村莊集中式生活污水處理人工濕地,并配套建設村莊生活污水收集管網和溝渠。3年内建設戶生活污水處理設施14處,争取到2020年,集雨區範圍内村莊生活污水處理率達到70%以上。(縣環保局牽頭,縣農業局、縣發改局、縣住建局、縣水利局、相關鄉鎮人民政府參與)  

加強農村住房改廁工作。加強對農村新、改建房屋建設三格式化糞池的監管,凡未建三格式化糞池的不準建設,對沒有建設化糞池的農村住房,或陳舊已失去作用的化糞池,必須補建、改建。(縣愛衛辦牽頭,縣住建局、各鄉鎮人民政府參與)抓好集中式農村生活污水治理設施的維護和運行工作,确保治理設施常年正常運行。(各鄉鎮人民政府負責)  

整體推進我縣農村生活垃圾治理。實行“村收集、鄉鎮集中、縣和區片處理”,農村生活垃圾無害化處理率達到90%以上。到2020年,每個鄉鎮配置垃圾轉運車,建設垃圾轉運站,城鄉生活垃圾定點存放清運率達到100%,生活垃圾無害化處理率達到100%,生活垃圾資源化利用率達到30%。(縣住建局牽頭,縣發改局、縣環保局、縣水利局、相關鄉鎮人民政府參與)  

(四)科學保護水資源  

嚴格城市規劃藍線管理,嚴格水域岸線用途管制。到2020年,全年用水總量控制在1.13億立方米以下,水資源三條紅線控制目标:水功能區水質達标率為90%以上,集雨區範圍内飲用水衛生合格率達到95%以上,其他村莊飲用水衛生合格率達到90%以上。用水強度控制指标:萬元國内生産總值用水量比2015年下降30%,萬元工業增加值用水量比2015年下降19.1%;農田灌溉水有效利用系數達到0.538。(縣水利局牽頭,縣環保局、縣農業局、縣發改局、縣疾控中心、相關鄉鎮人民政府參與)  

(五)推進農業農村污染防治  

防治畜禽養殖污染。2017年底,完成禁養區畜禽養殖場關閉或搬遷工作。科學指導現有規模養殖場(戶)養殖糞污處理設施設備的改造升級,積極推廣生态養殖模式。2018年底前,全面完成适養區存欄生豬500頭以上規模養殖場的标準化改造,對糞污治理不達标的場(小區)限期整改,限期内未完成整改的予以關停。2020年底前,集雨區範圍内村莊畜禽糞便綜合利用率達到80%以上,其他村莊畜禽糞便綜合利用率達到70%以上。加強養殖水域污染防治,到2020年實現水産健康養殖水平提高2%201712月底,全面肅清錦江河流域非法捕撈、電魚、毒魚現象,同時,進一步加強錦江河禁漁期和魚苗投放等工作落實。(縣畜牧水産局牽頭,縣農業局、縣環保局、縣水利局、縣國土局、相關鄉鎮人民政府參與)  

控制農業面源污染。到2020年,測土配方施肥面積達82萬畝,主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上;綠肥種植面積達到8萬畝以上,化肥施用量減少2公斤/畝,減少化肥使用量50%以上,減少農藥使用量20%;商品有機肥施用面積達到2萬畝,農業面源和農村生活污染加劇趨勢得到有效遏制。積極推廣綠色防控,到2020年,實現主要農作物綠色防控覆蓋率達到50%,生物農藥替代化學農藥比率達20%以上。推廣使用可降解地膜,開展農田殘膜回收區域性示範,農膜回收率達80%以上。建立化肥、農藥等農業投入品包裝物回收處理機制,控制農業廢棄物對環境的污染。(縣農業局牽頭,縣環保局、相關鄉鎮人民政府參與)  

(六)保護水和濕地生态系統  

實施生态公益林建設、天然林保護工程、裸露山地造林、水岸林造林和退耕還林工程,3年内計劃完成人工造林2000畝。開展濕地保護與修複,突出錦江國家濕地公園建設,恢複重建濕地0.1萬畝。制定本縣濕地管理的地方性法規,建立健全保護管理機構和共建聯防保護制度,重點對堯裡河、鸬鹚江、太平溪等受損沙洲進行修複與重建。(縣林業局牽頭,縣環保局、縣财政局、縣國土資源局、縣住建局、縣農業局、相關鄉鎮人民政府等參與)  

(七)嚴格環境執法監管  

完善法規體系。2018年,制定出台《麻陽苗族自治縣一般性環境事故責任追究辦法》、《麻陽苗族自治縣環境責任考核辦法》。(縣環保局牽頭,縣法制辦、縣發改局、縣經科商糧局、縣國土資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業局、縣衛生計生局等參與)  

加大執法力度。實施在線監控,督促7家重點排污企業完成在線監控系統安裝,力争在2019年底前全部實現對重點排污企業排污口排污情況的聯網自動監控。加大對工業企業排污情況排查力度,對超标和超總量企業一律限制生産或停産整治,對整治後仍未達标的,一律關閉。嚴厲打擊環境違法行為,重點打擊偷排有毒有害污染物廢水、監測數據弄虛作假、不正常使用水污染物處理設施等環境違法行為,依法嚴懲。(縣環保局牽頭,縣經科商糧局、相關鄉鎮人民政府參與)  

強化部門協作。設立麻陽苗族自治縣公安局駐縣環境保護局聯絡室,協調雙方聯動執法工作。調整縣環保局涉嫌環境違法或犯罪案件移送審查領導小組,加強對涉嫌環境違法或犯罪案件的審查。立案處罰數量每年有增加。(縣環保局牽頭,縣經科商糧局、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣監察局參與)  

(八)提升監管水平  

完善水環境監測網絡。根據《“十三五”湖南地表水環境質量監測網設置方案》和《湖南省水質監測斷面設置方案》,結合流域分布情況,确定錦江河入境水質監測斷面2個(一個是郭公坪鎮米沙村,監測貴州省銅仁市入境水質;一個是石羊哨鄉木枝溪村,監測湘西自治州鳳凰縣入境水質)、飲用水源水質監測斷面1個(縣二水廠取水口)、縣城控制斷面1個(高村鎮馬蘭村)、出境水質監測斷面1個(呂家坪鎮潭灣村),自2017年開始,加大對以上5個斷面的日常水質監測。進一步完善錦江河流域水環境監測網絡建設,新增錦江河河段監測點位6個,對每個河段斷面水質開展日常監測,為河段長制考核提供區域水質情況數據。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣國土資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業局參與)  

(九)增強市場機制作用  

加快水價改革。力争到2018年實行城區階梯式水價,并進一步落實,完善水資源費、污水處理費随水價聯動機制,并由供水企業代征。(縣發改局牽頭,縣财政局、縣環保局、縣住建局、縣水利局、縣經科商糧局等參與)  

(十)嚴格目标任務考核  

2017年底前,結合河長制,制定錦江河流域生态環境綜合整治考核目标責任書,并由縣人民政府與各相關職能部門、各鄉鎮人民政府簽訂責任書,分解落實目标任務;制定錦江河流域生态環境綜合整治考核辦法,由縣人民政府對整治工作進行考核。(縣錦江河流域生态環境綜合治理工作領導小組辦公室牽頭,縣環保局、縣委組織部、縣監察局參與)  

(十一)強化公衆參與和社會監督  

全面公開環境信息。定期發布縣域環境質量通報,全面公開建設項目審批、排污費征收、環境違法處罰等熱點信息,接受公衆的監督。加強社會監督,自2018年開始,建立健全企業環保督查員制度、農村環保聯絡員制度、人大政協代表委員定期溝通制度,接受公衆代表、人大代表、政協委員新聞媒體的跟蹤監督,鼓勵群衆參與環保監督。及時解決群衆反映的環境問題,限期辦理群衆涉環保信訪舉報,重點辦複環保投訴熱線“12369”、縣長熱線環境信訪問題。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣經科商糧局、縣民政局、縣教育局、縣民文體旅廣局參與)  

四、工作措施  

(一)加強領導,落實職責。成立麻陽苗族自治縣錦江河流域生态環境綜合治理工作領導小組,由縣委常委、縣人民政府常務副縣長任組長,分管負有整治職能部門的副縣長任副組長,各相關責任單位和鄉鎮人民政府主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,由縣政府辦負責相關工作副主任任辦公室主任,環保局局長任副主任。各相關單位也要成立相應的組織機構,明确專抓領導和工作專幹,及時推進落實。  

(二)統籌資金,綜合治理。設立錦江河流域生态環境綜合治理專項資金,并統籌整合相關部門資金和項目(2018-2020年),專項用于污水處理、河道整治、飲用源水保護、畜禽養殖污染防治、水生态修複、農業面源控污、應急清污等項目,保障環境監管能力建設及運行費用。同時,加大對縣域排污企業排污費征收力度,做到應收盡收。  

(三)嚴格考核,加強督查。結合河長制和各職能部門責任,制定錦江河流域生态環境綜合整治目标責任書,并納入全縣綜合績效考核範圍,細化責任内容,明确責任單位。建立長期工作督查機制,由縣人民政府督查室對各部門落實情況,特别是對流域整治項目進度情況進行督查和通報。制定嚴格的考核制度,對責任單位落實整治任務情況、項目推進情況、水環境質量情況、日常工作完成情況等進行綜合考核,分年度進行考核評比,對考核排名靠前的單位和責任人,予以獎勵;對考核任務未完成的、水環境質量明顯下降的單位予以通報,被通報單位當年度績效考核工作不得評為一類單位,并由縣監察局對工作嚴重失職、失責人員進行問責。  

(四)加大宣傳,營造氛圍。通過報紙、電視、微信、标語、流動宣傳車等方式,大力宣傳錦江河流域綜合整治的重要意義,及時報道錦江河流域污染整治工作情況,對污染水環境的行為予以公開曝光,充分發揮輿論監督作用。對整治工作成效突出的單位和經驗措施進行宣傳報道,對整治不力,推進不快的單位進行公開曝光,形成全民積極參與,各單位比學趕超的良好氛圍。  

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